人民日報點贊寧德“四下基層”工作機(jī)制：基層壯筋骨 一線長才干

6月6日，《人民日報》第18版大篇幅聚焦寧德豐富發(fā)展“四下基層”工作機(jī)制，建立健全年輕干部培養(yǎng)鍛煉長效機(jī)制。一起來看原文：

編者按：“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，是習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)的。30多年來，這一工作機(jī)制不斷豐富發(fā)展，成為當(dāng)?shù)攸h員、干部踐行群眾路線的重要載體。

“四下基層”實踐隊隊員在福鼎市一處茶葉基地與企業(yè)家探討白茶種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧德市委組織部供圖

2022年，寧德出臺專門意見，著力建立健全年輕干部培養(yǎng)鍛煉長效機(jī)制，通過實踐培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流任職等方式，組織年輕干部到基層和艱苦地區(qū)經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。截至目前已有100多人到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣信訪局任職掛職；累計入戶走訪1.5萬多人次，收集問題和意見建議1600余條，為民辦實事好事1200余件。

“老李，最近又刮旋風(fēng)了沒？”頂著烈日鉆進(jìn)樹下，王祖聯(lián)一邊幫村民收拾枝杈，一邊打聽天氣狀況。

王祖聯(lián)是福建寧德市清源鎮(zhèn)黨委書記。作為年輕干部，他在市委組織部的統(tǒng)一組織下，去年從市政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)任而來。

“九成是山，剩下的水、田各半；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)幾乎為零；全鎮(zhèn)1.73萬戶籍人口，在家的不到1/3?！蓖踝媛?lián)一開口就勾勒出了清源的鎮(zhèn)情。如此稟賦和條件，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？初來乍到的他曾感“壓力山大”。

干，才有出路。王祖聯(lián)帶著清源鎮(zhèn)一班人落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用足金融政策，高質(zhì)高效推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前完成了種植茶葉2萬畝、獼猴桃近3000畝、林下中草藥2000多畝，數(shù)量都在全縣前列。

如今在寧德，大批像王祖聯(lián)一樣的年輕干部在基層一線“經(jīng)風(fēng)雨”，撲下身子為老百姓干實事謀福利，自己也收獲了沉甸甸的成長。

到基層一線去，錘煉干事本領(lǐng)

2022年，寧德出臺《關(guān)于大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)組織年輕干部到鄉(xiāng)村一線培養(yǎng)鍛煉的意見》，從創(chuàng)新干部培養(yǎng)、深化干群聯(lián)系、健全人才流動、完善成果轉(zhuǎn)化等4個方面，建立健全年輕干部培養(yǎng)鍛煉長效機(jī)制。

“一些年輕干部不缺學(xué)歷缺經(jīng)驗、不缺理論缺實踐，不同程度地存在對基層情況不熟悉、貼近群眾不夠等問題；農(nóng)村也面臨人才緊缺、干部能力素質(zhì)跟不上等困難，制約著鄉(xiāng)村振興?！睂幍率形Ｎ?、組織部長陳惠說，讓年輕干部到鄉(xiāng)村“墩苗壯骨”，也是落實習(xí)近平總書記在寧德工作期間親自倡導(dǎo)推行的“四下基層”制度的行動之一。

通過掛職鍛煉、交流任職等方式，寧德的年輕干部分批次到基層和艱苦地區(qū)經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。2022年，寧德選派10名市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選派62名選調(diào)生擔(dān)任村黨組織書記或村委會主任助理，41名年輕干部到縣信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心掛職鍛煉。

王祖聯(lián)就是10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之一?！霸雀傻氖切袠I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的活兒，相對單一?，F(xiàn)在只要是鎮(zhèn)域內(nèi)的事兒，不管大小都要放在心上?！彼@樣概括自己工作的變化。

海拔600多米的竹坪村，年日照時間長，條件適合種植獼猴桃。一有空，王祖聯(lián)就往竹坪村跑?！巴鯐浗?jīng)常來，為我們解決實際困難，還幫著理清發(fā)展思路?！狈N植基地負(fù)責(zé)人李長春說。

去年10月，得知金融部門推出鄉(xiāng)村振興專項貸款消息后，王祖聯(lián)立即幫李長春牽線搭橋?！霸鲁跎暾埖?00萬元貸款，月底就到賬了。”李長春說，這筆貸款額度大、到賬快、利息低，正好用來支付開荒改植、肥料人工等費用。

農(nóng)業(yè)既要靠種植，又要應(yīng)對極端天氣；要謀劃發(fā)展，還要處理矛盾。王祖聯(lián)邀請福建省農(nóng)科院專家，到竹坪村指導(dǎo)村民種植技巧；同時，搭建清源鎮(zhèn)矮山片區(qū)獼猴桃黨建聯(lián)盟，整合技術(shù)、市場資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)親們抱團(tuán)發(fā)展。

去年7月開始，清源鎮(zhèn)4個月沒下雨，多個村子出現(xiàn)用水困難。正當(dāng)王祖聯(lián)為找水焦頭爛額時，兩個村子還因搶用灌溉水發(fā)生了爭執(zhí)。

“我叫王祖聯(lián)，是清源鎮(zhèn)黨委書記，大家務(wù)必冷靜！”他抓起喇叭亮身份，站在了兩村村民中間。

“鎮(zhèn)上出資打了一口水井，先解決燃眉之急，再把雙方村干部和群眾代表叫到一起，商定用水分配辦法?！蓖踝媛?lián)說，該道歉的道歉、該賠償?shù)馁r償，并商定用水分配辦法，兩村重歸于好。

類似難題，張超上任后也遇到一件。他是選調(diào)生，今年2月被安排到福鼎市太姥山鎮(zhèn)東埕村擔(dān)任村委會主任助理?！安闄n案時，我發(fā)現(xiàn)村里一處近20畝的地塊，畝均租金僅有3300元?！睆埑f。走訪中他了解到，租客當(dāng)起“二房東”賺差價。

“我們是簽了合同的，你要想漲租金，就去法院告你！”租客氣勢洶洶地上門威脅?！皠e鬧得不好看，不如先提到5000元，以后再慢慢上漲?！币灿腥饲皝磉f話說和。

“這塊地交通便利，周邊租金已經(jīng)1萬多元。這么低的租金，很不對勁?！睆埑业酱逯芸肆嵘塘?，“合同即將到期，再不回歸正常價格的話，村集體還要繼續(xù)吃虧?！敝芸肆峁膭钏骸爸灰浅鲇诠?，沒什么好怕的，我支持你！”

張超邀請第三方資產(chǎn)評估公司評估土地價值，聯(lián)系律師查看合同條款，為提租談判做好充分準(zhǔn)備。最終，東埕村以每年每畝1萬元的價格將該地塊出租。“村集體每年增收13萬多元，我們準(zhǔn)備用這筆錢建設(shè)健身廣場，讓老百姓分享集體經(jīng)濟(jì)成果?！睆埑f。

“硬骨頭啃多了，辦法就多了，底氣更足了，干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)自然就更強(qiáng)了。”張超說。

到群眾中去，提升群眾工作能力

寧德市委組織部曾有一份調(diào)研報告顯示：全市35歲以下干部中，沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的有7000多人，占比達(dá)2/3，不少干部存在對基層情況不熟悉、群眾工作方法缺乏等問題。

“我們分批組織年輕干部到農(nóng)村開展實踐鍛煉，每批為期3個月，每月集中開展5天、累計不少于15天，力爭在3年內(nèi)覆蓋35歲以下沒有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的年輕干部?！睂幍率形M織部副部長陳梅仔說。

寧德市要求每名年輕干部至少與20戶群眾拉家常，通過看“田面、人面、市面、路面、屋面、桌面”，了解掌握村情民情社情，幫助協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼問題。

今年32歲的楊龍賀是一名博士選調(diào)生，完成一周的崗前培訓(xùn)后，他就被派到了壽寧縣南陽鎮(zhèn)含溪村擔(dān)任第一書記。

含溪村是南陽鎮(zhèn)最偏僻的村，到鎮(zhèn)上要走11公里的山路?！耙詾樽约喝サ氖菛|南沿海，沒想到一來就被派進(jìn)了山溝。”楊龍賀說。剛開始對如何開展工作手足無措，他決定先入戶了解村子情況。

“聽說他是博士，不會‘鍍鍍金’就走了吧？”“他沒經(jīng)驗、沒資源，能給咱村帶來啥？”面對議論，楊龍賀不為所動，繼續(xù)走村入戶。

一段百余米的村道，被車輛壓壞后，久久未能修復(fù)?！安簧俅迕穹从尺@個問題，可錢從哪里來？”人生地不熟的楊龍賀，憑著一股沖勁，找到了縣交通局的一名副局長?！八次覟猷l(xiāng)親們的事東跑西走，很受感動。正好局里有相應(yīng)項目可以支持?！睏铨堎R說。不久后，村道修整一新，村民對他刮目相看。

“我就住在村部，從那之后，越來越多老鄉(xiāng)找我聊天，對村子發(fā)展提意見。”楊龍賀辦了一件實事，也打開了一扇門。

更換年久失修的路燈、為村中心荷塘布置夜景、在有安全隱患的溪邊加裝護(hù)欄……隨著一件件小事的解決，楊龍賀慢慢走進(jìn)了村民心里。

年過七旬的葉婆婆和7歲的孫子都是聾啞人，每次外出回到村里，楊龍賀總會帶點米面油前去探視。去年8月的一天傍晚，葉婆婆來到村部，往楊龍賀懷里塞了一個塑料袋轉(zhuǎn)身就走?！拔掖蜷_一看，是15個鴨蛋，一下子鼻子就酸了?！睏铨堎R動情地說。

村里后來開展人居環(huán)境整治，動員村民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、拆掉私搭亂建的雞窩豬圈，“不等村干部上門做工作，葉婆婆就主動拆掉了棚圈，讓我很感動。這也說明，只要用情用力，就沒有難做的群眾工作！”

問需于民、問計于民，也是張超的工作辦法?！榜v村以來，我走訪了將近100戶群眾?！睆埑f，“有時經(jīng)過茶園，就跟著老鄉(xiāng)學(xué)采茶，聊聊對村里工作有啥建議?！?/p>

去年11月，村里開始征地，涉及81戶?！坝幸惶焱盹垥r，我買了一箱牛奶去村民家里做工作。碰巧老鄉(xiāng)從地里回來，正喝著自家釀的米酒解乏，讓我也嘗一嘗?！?/p>

喝還是不喝？張超頗為糾結(jié)。“想著先干為敬，我就喝了一大碗，再詳細(xì)介紹征地政策，解釋后續(xù)保障措施，打消鄉(xiāng)親們的后顧之憂?！睆埑f。老鄉(xiāng)看他為人實在、不端架子，口風(fēng)終于松動。

“做科研、寫論文要費腦筋，做好群眾工作更要花心思。和鄉(xiāng)親們打交道，講實話、講真話，才能拉近彼此距離；設(shè)身處地為他們著想才能得到支持。”張超儼然已是群眾工作的行家里手。

將心比心、以心換心，年輕干部們褪去青澀和稚嫩，用真心付出得到了老百姓的認(rèn)可。

到火熱實踐中去，為基層帶來新理念

今年2月20日深夜，太姥山鎮(zhèn)突降暴雨。樟岐村一家養(yǎng)豬場因排水不暢，造成污水外泄，導(dǎo)致東埕村七八家養(yǎng)魚戶的魚短時間內(nèi)大量死亡，受損養(yǎng)殖戶趕到養(yǎng)豬場討說法?！拔覀兊降臅r候，張超已經(jīng)在安撫鄉(xiāng)親們的情緒。”周克玲說。

“為了避免產(chǎn)生糾紛，他找來礦泉水瓶，在豬場和魚塘里取樣，送到福鼎市生態(tài)環(huán)境局化驗比對?！敝芸肆嵴f，最終為養(yǎng)魚戶爭取了11.7萬元賠償，養(yǎng)豬場能承擔(dān)得起，老百姓也很滿意。

固定證據(jù)、數(shù)據(jù)說話，目睹張超的處理過程，周克玲很感慨：“年輕人的到來，的確為基層帶來更先進(jìn)的治理理念?！?/p>

去年9月，湯秀梅從寧德市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司來到壽寧縣信訪局掛職副局長。

法學(xué)專業(yè)出身的湯秀梅，利用專業(yè)知識將信訪事項分類處理。她參與解決歷史遺留問題和源頭治理兩個專項行動，從57件歷史積案中梳理出13件涉法涉訴事項，建議上訪人通過司法途徑解決問題，經(jīng)她梳理出的歷史遺留問題，化解率在96%以上。

“她在信訪事項化解過程中，善于運用法治思維，悉心引導(dǎo)信訪群眾、相關(guān)單位依法辦事?！眽蹖幙h信訪局局長王枝松說，去年全縣信訪總量、重復(fù)信訪占比、網(wǎng)上信訪量同比分別下降14.7%、29.8%、21.3%，并成功獲評“全國信訪工作示范縣”。

跟湯秀梅一批，陳志勇從寧德市文旅局調(diào)任福鼎市崳山鎮(zhèn)黨委書記。崳山島風(fēng)景秀麗，旅游發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后，游客體驗較差。

陳志勇發(fā)揮所長，爭取上級支持籌建旅游環(huán)島公路，并配套建設(shè)游客驛站、觀景臺等設(shè)施；打造海島民宿樣板區(qū)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妼⒆约易≌脑焐壋舌l(xiāng)村民宿；引進(jìn)集小吃、火鍋、購物、娛樂等功能為一體的文旅綜合體；策劃舉辦音樂文化節(jié)，提升海島知名度……

多年文旅部門的工作經(jīng)驗充分釋放，陳志勇為崳山島帶來新活力。

如何讓年輕干部盡快融入基層，充分發(fā)揮專長，在基層一線閃光？寧德形成了一套工作機(jī)制。

寧德按照“一縣一主題”，組織編寫《寧德市年輕干部“四下基層”教材選輯》，形成系統(tǒng)規(guī)范的課程體系，并打造104個實踐基地，便于年輕干部深刻感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，目前已經(jīng)開發(fā)出320多個實踐項目。同時，寧德遴選110多名經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、老干部、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員等擔(dān)任實踐導(dǎo)師，實行“師帶徒”“導(dǎo)師幫帶”制度，及時解疑釋惑。

為加強(qiáng)掛職任職年輕干部的日常管理，寧德堅持“實績”導(dǎo)向，經(jīng)常性、多渠道考核了解其現(xiàn)實表現(xiàn)，作為年度考核、獎勵懲處、選拔任用的重要參考。對擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的干部，寧德市委組織部針對性實施單列考核，了解其敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，考準(zhǔn)考實干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

寧德還建立了優(yōu)秀年輕干部信息庫，有針對性地加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，在提拔使用、職級晉升、評先評優(yōu)中優(yōu)先考慮。2022年以來，一批選派實踐鍛煉的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，從中提拔使用58人、職級晉升66人、交流到重要崗位重要部門使用43人、當(dāng)選“兩代表一委員”13人。

活動開展以來，有效促進(jìn)了干部長才干、群眾得實惠、鄉(xiāng)村添活力。采訪中，一些市直、縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志不約而同地表示，參加實踐鍛煉后，年輕干部們工作作風(fēng)更加務(wù)實進(jìn)取，在落實工作中更能站在群眾角度考慮和解決問題。

來源：人民日報

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺