不忘初心使命 忠誠履職擔(dān)當(dāng)——2020年寧德市人大常委會工作綜述

二○二○年八月二十四日，寧德市人大常委會組織我市的省人大代表開展專題調(diào)研。二○二○年三月十七日，市人大常委會調(diào)研組深入東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作情況調(diào)研。二○二○年六月三十日，市人大 常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入蕉城區(qū)開展創(chuàng)建全國文明城市工作調(diào)研檢查。

寧德網(wǎng)消息（記者 龔鍵榮）翻開寧德市人大常委會2020年履職日志，這是一份收獲滿滿的成績單。全年召開常委會會議11次，審議法規(guī)草案4項(xiàng)，通過3項(xiàng)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)，開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查5項(xiàng)，作出決定決議17項(xiàng)……一部部地方法規(guī)、一份份審議意見、一項(xiàng)項(xiàng)決定決議、一件件意見建議，真實(shí)記錄了市人大常委會的履職足跡。

回眸這一年，市人大常委會以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，順利完成了市四屆人大五次會議確定的工作任務(wù)，為深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略、全方位推動我市高質(zhì)量發(fā)展超越作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

筑牢思想根基  把牢正確方向

政治堅(jiān)定離不開理論堅(jiān)定。市人大常委會始終堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，注重發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和黨的十九屆四中、五中全會精神，并與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，與大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在寧德工作期間關(guān)于人大工作的重要理念和生動實(shí)踐結(jié)合起來，不斷推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹新思想走深走實(shí)。一年來，共組織中心組學(xué)習(xí)26場，有力引導(dǎo)機(jī)關(guān)全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把對黨忠誠、對人民代表大會制度的自信轉(zhuǎn)化為做好人大工作的實(shí)際行動。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。市人大常委會始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，逐條抓好落實(shí)。緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建、海上養(yǎng)殖綜合整治、黑臭水體治理、掃黑除惡等市委中心工作，謀劃和推動立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，做到黨委有部署、人大有行動。常委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、產(chǎn)業(yè)薄弱村等協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，為12個(gè)村協(xié)調(diào)落實(shí)720多萬元資金，推動實(shí)施近40個(gè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，全年就主要工作安排、立法工作、重要會議、自身建設(shè)等40項(xiàng)重要事項(xiàng)和重大活動，及時(shí)向市委請示報(bào)告，堅(jiān)決按照市委部署要求抓好貫徹落實(shí)，把牢正確政治方向。

匯聚抗疫合力  保障依法防控

發(fā)出一封致全市人大代表的倡議信、通過一項(xiàng)為疫情防控工作提供法治保障的《決定》、制定實(shí)施一個(gè)發(fā)揮人大作用的工作方案……面對突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會自覺把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為頭等大事，迅速行動，依法履職，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極貢獻(xiàn)人大力量。

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。去年1月31日，春節(jié)放假尚未結(jié)束，市人大常委會黨組就第一時(shí)間召開會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，作出部署安排。會上，黨組書記、主任金敏強(qiáng)調(diào)：“要把堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能作用，為疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。”2月7日，研究制定《發(fā)揮人大作用，依法有效履職，助力新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的方案》。全市各級人大聞令而動，常委會領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研指導(dǎo)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)復(fù)商復(fù)市等工作，機(jī)關(guān)黨員、干部積極投身抗疫一線，支援共建社區(qū)，參與住鄉(xiāng)聯(lián)村等防控工作，在戰(zhàn)疫大考中彰顯人大的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

根據(jù)疫情形勢的發(fā)展變化，市人大常委會及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作計(jì)劃，持續(xù)聚焦疫情防控，加強(qiáng)履職監(jiān)督。首次以線上方式審議通過《寧德市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，及時(shí)回應(yīng)疫情防控工作的法治需求。開展專題調(diào)研，聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，督促依法防控，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作；開展動物防疫法、野生動物保護(hù)法和省實(shí)施辦法及全國、省、市人大常委會相關(guān)決定等實(shí)施情況檢查，切實(shí)維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全。

常委會還第一時(shí)間發(fā)出《致寧德市人大代表的一封信》，動員全市各級人大代表帶頭做疫情防控的堅(jiān)定執(zhí)行者、依法推動者、示范引領(lǐng)者、嚴(yán)格督促者、宣傳引導(dǎo)者。全市各級人大代表積極響應(yīng)，捐款捐物、減免租金合計(jì)1700多萬元（含所在企業(yè)），其中省人大代表左允文、郭瑋韡和市人大代表尤維德等一批人大代表第一時(shí)間愛心捐贈款物，眾志成城抗疫情，6名市人大代表榮獲全國、省、市抗擊新冠疫情先進(jìn)個(gè)人等稱號。

著力服務(wù)大局  強(qiáng)化立法引領(lǐng)

立良法，保善治，促發(fā)展。一年來，市人大常委會充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)黨委有要求、現(xiàn)實(shí)有需求、群眾有期待的立法項(xiàng)目，全年共頒布施行3部地方性法規(guī)，是近年來我市制定頒布地方性法規(guī)最多的一年。

寧德海洋資源豐富，寧德人民把一半的夢想寫在海上，“我們要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”，市人大常委會始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄告誡，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極助力三都澳海上養(yǎng)殖綜合整治，制定頒布《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》，將三都澳海域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動中行之有效的措施辦法上升為地方法規(guī)，為保護(hù)開發(fā)三都澳提供有力法治保障。為保證人民群眾喝上潔凈水、安全水，起草通過《寧德市飲用水水源地保護(hù)條例》，建立健全飲用水水源地保護(hù)長效機(jī)制，用法治力量保護(hù)生命之源、健康之本。

我市是全國著名的蘇區(qū)和老區(qū)，擁有眾多的紅色文化遺存，蘊(yùn)含著厚重的紅色歷史文化內(nèi)涵。為弘揚(yáng)“閩東之光”，繼承和發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，讓紅色基因代代相傳，2020年9月1日，市人大常委會頒布施行《寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例》，突出問題導(dǎo)向和地方特色，對紅色文化遺存保護(hù)工作的工作機(jī)制、權(quán)責(zé)關(guān)系、保障體系等方面予以規(guī)范，要求做好紅色文化遺存的普查、認(rèn)定、建檔等工作，鼓勵(lì)對紅色文化遺存進(jìn)行合理利用，促進(jìn)全社會傳承弘揚(yáng)閩東老區(qū)精神，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大精神支撐。

文明，是一座城市最靚的“底色”，也是一座城市最暖的“名片”。正在跨越崛起的寧德，正在不斷扮靚、提升顏值。三年來，市人大常委會緊跟市委創(chuàng)建全國文明城市的部署要求，逐夢前行，充分發(fā)揮立法職能作用，制定頒布《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，明確政府和社會分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任區(qū)，規(guī)定相應(yīng)管理舉措，設(shè)定過罰相當(dāng)、切實(shí)可行的法律責(zé)任，著力提高城市管理法治化、精細(xì)化水平。同時(shí)，認(rèn)真組織起草、審議《寧德市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例（草案）》，積極順應(yīng)人民群眾對城市管理和公共服務(wù)的新期待，助力建設(shè)美好家園、幸福之城。

法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。一年來，市人大常委會認(rèn)真抓好地方性法規(guī)實(shí)施的“后半篇”文章，出臺《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)列入普法進(jìn)入執(zhí)法融入司法工作的決定》，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。持續(xù)督促《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》貫徹施行，聽取審議市政府關(guān)于《霍童溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2025）》，提出18條修改建議交市政府辦理，一批群眾反映的突出問題列入了規(guī)劃解決事項(xiàng)。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問等方式對《寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況開展監(jiān)督，著重就停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理情況跟蹤問效，促進(jìn)《條例》有效貫徹執(zhí)行。

堅(jiān)持圍繞中心  增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生是市人大常委會監(jiān)督工作的重心所在。一年來，常委會積極改進(jìn)監(jiān)督方式，著力提升監(jiān)督實(shí)效，共作出審議意見17份，提出意見建議94條，督促政府及相關(guān)部門抓好貫徹落實(shí)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持抓大事、抓關(guān)鍵，著力促進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。圍繞加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)編制工作，先后組織召開市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門座談會，深入8個(gè)縣（市、區(qū)）、30多個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目、工地開展專題調(diào)研，提出的不少意見建議被有關(guān)部門采納；金敏主任還兩次帶隊(duì)深入霞浦、東僑等地聽取基層一線做好“十四五”規(guī)劃編制工作意見；市四屆人大常委會第三十八次會議聽取審議市政府關(guān)于綱要編制情況及主要內(nèi)容的報(bào)告，重點(diǎn)就四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等重要問題，提出針對性的意見建議6個(gè)方面20多條，為市四屆人大六次會議審查批準(zhǔn)我市“十四五”規(guī)劃做足功課。

為切實(shí)看好人民的“錢袋子”，市人大常委會堅(jiān)持預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，聽取審議2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2019年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，依法審查批準(zhǔn)2019 年決算、2020年預(yù)算調(diào)整方案，要求用好用足抗疫特別國債等資金，加大對基本民生保障、市場主體紓困發(fā)展的支持力度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。著眼依法監(jiān)督國有資產(chǎn)“賬單明細(xì)”，常委會首次聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。

悠悠萬事，民生為大。市人大常委會積極回應(yīng)民生關(guān)切，持續(xù)推動脫貧攻堅(jiān)工作，聚焦辦好人民滿意的教育，著眼完善社會保障體系，守護(hù)百姓“舌尖上的安全”，努力把為民履職落到實(shí)處。針對人口老齡化問題，對市政府落實(shí)養(yǎng)老補(bǔ)短板工作評議意見情況組織開展“回頭看”，督促加快養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。政府及相關(guān)部門認(rèn)真辦理審議意見，從6個(gè)方面采取28項(xiàng)加強(qiáng)改進(jìn)措施。在全省民政系統(tǒng)綜合考評中，寧德市特困人員集中供養(yǎng)率、慈善超市覆蓋率兩項(xiàng)指標(biāo)排名從2019年全省末位躍居2020年全省第一，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

守護(hù)好寧德的綠水青山，是本屆市人大常委會堅(jiān)持不懈的追求。一年來，精準(zhǔn)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”動作頻頻：聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，督促抓緊中央生態(tài)環(huán)保督察問題和群眾反映突出問題整改；開展《土壤污染防治法》實(shí)施情況，清單式交辦具體整改問題18個(gè)；跟蹤督促《水污染防治法》執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，市政府就2019年市人大常委會交辦的5個(gè)方面28個(gè)具體問題，認(rèn)真整改落實(shí)；持續(xù)關(guān)注海上養(yǎng)殖綜合整治，對市政府相關(guān)工作進(jìn)行滿意度測評，助推整治工作走深走實(shí)、向好發(fā)展。

全國文明城市是反映城市整體文明水平的最高榮譽(yù)稱號。創(chuàng)城事關(guān)全市大局，人人有責(zé)。市人大常委會自覺擔(dān)當(dāng)、主動靠前、全力推動，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、科教文衛(wèi)等方面監(jiān)督工作和代表視察調(diào)研，積極開展創(chuàng)城相關(guān)履職活動。無論是中心城區(qū)黑臭水體整治、城市停車場管理、城市交通整治等方方面面，都有人大代表、人大干部忙碌的身影。常委會領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入掛鉤片區(qū)檢查督導(dǎo)，機(jī)關(guān)委室和各支部掛鉤協(xié)同抓落實(shí)，共籌集270多萬元，幫助福海等片區(qū)加強(qiáng)環(huán)境整治等工作，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)還承擔(dān)農(nóng)村組創(chuàng)城督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，積極擔(dān)當(dāng)人大應(yīng)盡職責(zé)。

法治，是安邦固本的基石。為進(jìn)一步推進(jìn)法治寧德建設(shè)，市人大常委會大力加強(qiáng)立法宣傳，弘揚(yáng)憲法精神，嚴(yán)格組織憲法法律考試和憲法宣誓。聽取審議“一府兩院”關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作情況報(bào)告，組織人大代表、機(jī)關(guān)干部旁聽法院庭審涉黑團(tuán)伙案件，助力掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。著力化解社會矛盾糾紛，依法依規(guī)做好信訪工作，共受理群眾來信200件、來訪45批100人次，協(xié)調(diào)解決一批群眾反映的歷史遺留問題。云南省信訪人反映身份信息被他人冒用，要求撤消其犯罪記錄信息、恢復(fù)名譽(yù)的信訪事項(xiàng)，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，信訪辦牽頭協(xié)調(diào)，積極推動司法部門及時(shí)解決這一涉法信訪突出問題。

尊重依靠代表  發(fā)揮主體作用

市人大常委會始終尊重人大代表的主體地位，不斷健全代表工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，充分凝聚和發(fā)揮代表的智慧和力量。

過去一年，市人大常委會組成人員認(rèn)真落實(shí)分工聯(lián)系基層代表工作機(jī)制，走訪代表580人次，邀請代表列席常委會會議、參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動110多人次；圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等主題，組織省、市人大代表開展視察調(diào)研10批115人次；積極探索小型化、個(gè)性化的培訓(xùn)方式，共組織各級人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)560人次；依托代表履職服務(wù)平臺，健全代表履職檔案，錄入信息600多人次……著力為代表履職提供服務(wù)保障。

代表閉會期間履職活動開展如何，直接關(guān)系代表履職質(zhì)量和水平。市人大常委會高度重視代表履職活動平臺建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表活動平臺運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)代表依托代表活動室開展履職活動，全年各級人大代表走訪選民23900多人次，接待群眾6200多人次，密切與人民群眾的聯(lián)系，助推產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、特色領(lǐng)域發(fā)展。去年重點(diǎn)推動了人大代表約見制度落實(shí)，積極引導(dǎo)代表依法有效監(jiān)督，先后就農(nóng)村特困供養(yǎng)人員住院治療“先診療后付費(fèi)”對象范圍事項(xiàng)和加強(qiáng)精裝修商品房監(jiān)管問題，13名代表約見8名政府工作部門負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)人大代表從“紙上建議”到“面對面交流督辦”的形式創(chuàng)新，推動我市在全省率先出臺特困供養(yǎng)人員“先診療后付費(fèi)”政策，惠及了全市 27652人次城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶、重殘人員，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”政策免交押金總費(fèi)用25904萬元。市委書記郭錫文在聽取市人大常委會黨組工作匯報(bào)時(shí)指出，“建立代表約見制度的做法很好”“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)、進(jìn)一步做好”。

為提升建議辦理質(zhì)量，市人大常委會堅(jiān)持把代表議案建議作為研究立法計(jì)劃、確定監(jiān)督項(xiàng)目、推動改進(jìn)工作的重要依據(jù)，認(rèn)真辦理市四屆人大五次會議主席團(tuán)交付的《關(guān)于制定〈寧德市城市內(nèi)河管理?xiàng)l例〉的議案》，決定將該法規(guī)案列入今年立法預(yù)備項(xiàng)目。市四屆人大五次會議交辦的353件代表建議均已辦結(jié)，其中已經(jīng)解決或部分解決的（A類）占總數(shù)的36.49%，比2019年上升4.92%;正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的（B類）占總數(shù)的56.93%，比2019年下降5.45%，有效激發(fā)代表履職熱情。

打鐵還需自身硬。在推動新時(shí)代地方人大工作中，市人大常委會自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力錘煉嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，提升履職水平，建設(shè)過硬隊(duì)伍、模范機(jī)關(guān)。一年來，組織開展市人大常委會設(shè)立20周年系列活動，認(rèn)真總結(jié)20年來人民代表大會制度在我市的生動實(shí)踐，編印《履職歷程》《優(yōu)秀代表建議議案匯編》，并舉辦“牢記囑托、忠誠履職”圖片展，積極營造人大機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍；市人大機(jī)關(guān)被評為省級文明單位推薦上報(bào)，機(jī)關(guān)共有3個(gè)集體、17名個(gè)人受到市委、市政府表彰嘉獎；全市人大系統(tǒng)16篇調(diào)研文章在省人大常委會課題調(diào)研評選獲獎，獲獎等次、篇數(shù)連續(xù)三年居全省前列，充分展現(xiàn)了我市人大機(jī)關(guān)、人大干部的良好精神風(fēng)貌。

凡此過往，皆為序章；征途漫漫，惟有奮斗。新的一年，市人大常委會將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、積極作為，苦干實(shí)干、接續(xù)奮斗，努力為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章不斷作出新貢獻(xiàn)！