亮出“組合拳” 扎緊“鐵籠子”——寧德市探索村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

寧德網(wǎng)消息（寧紀(jì)軒） “這次換屆有意向參選的人，要好好讀一下這個(gè)告知書。”周寧縣浦源鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳云毅揚(yáng)著手里的小冊(cè)子說(shuō)，“針對(duì)近年來(lái)各地村級(jí)組織腐敗案件頻發(fā)的情況，市里建立三項(xiàng)機(jī)制（即小規(guī)模項(xiàng)目“陽(yáng)光平臺(tái)”、村賬鄉(xiāng)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”村務(wù)監(jiān)督），全方位監(jiān)督村級(jí)事務(wù)，今后想動(dòng)‘歪腦子’的，就別參選村官。”

日前，周寧縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)漫畫樣式的《村級(jí)換屆告知書》，將寧德市探索村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的三項(xiàng)試點(diǎn)工作機(jī)制融入換屆選舉宣傳，嚴(yán)肅村級(jí)組織換屆紀(jì)律。

2017年，全市巡察214個(gè)村，發(fā)現(xiàn)主要涉及工程領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的村級(jí)腐敗問題64個(gè)。村級(jí)組織違紀(jì)違法問題因何易發(fā)多發(fā)？究其根源，在于村務(wù)不公開、制度不健全、監(jiān)督不到位。30年前，習(xí)近平總書記在寧德工作時(shí)曾在《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中提到，建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。新一屆寧德市委、市政府就如何扎緊村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，立足深化落實(shí)主體責(zé)任，推出三項(xiàng)機(jī)制，打出一套“組合拳”，著力把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

“陽(yáng)光平臺(tái)”

——小規(guī)模項(xiàng)目運(yùn)作“曬”在陽(yáng)光下

“獅城鎮(zhèn)造福工程（一期）附屬工程施工單位中標(biāo)企業(yè)為周寧昌盛建筑工程有限公司，現(xiàn)予以公布。”日前，周寧縣行政服務(wù)中心通過(guò)縣政府投資小規(guī)模建設(shè)工程陽(yáng)光平臺(tái)，當(dāng)場(chǎng)搖號(hào)確認(rèn)了這項(xiàng)24.2萬(wàn)元工程的中標(biāo)施工單位，全程接受現(xiàn)場(chǎng)人員和網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)督。

“真的很方便，而且公開、透明！”該項(xiàng)目經(jīng)辦人肖宇楓說(shuō)，每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰明了，材料通過(guò)平臺(tái)一鍵提交，不用去各單位跑審批，大大節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。

“根據(jù)規(guī)定，200萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目依法招標(biāo)，200萬(wàn)元以下的可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。”周寧縣行政服務(wù)中心主任鄭夢(mèng)飛說(shuō)，“項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)200萬(wàn)元以下項(xiàng)目存在較大的自由裁量權(quán)，項(xiàng)目審批成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，而且容易給圍標(biāo)、邀標(biāo)等暗箱操作披上‘合法’外衣。” 

“柘榮縣英山村黨支部書記楊蕊將防洪堤等5個(gè)工程直接指定給其朋友及親戚承包、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)道路造成損失被查處；霞浦縣鹽田鄉(xiāng)水升村黨支部書記林斌和村民委員會(huì)主任江友忠拆解依法必須公開招標(biāo)的扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)被查處……”從近幾年寧德市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案例看，政府投資小規(guī)模建設(shè)工程領(lǐng)域違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，原因主要是制度體系不完善、管理不規(guī)范、監(jiān)督難等。

寧德市以周寧為試點(diǎn)，打造政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”，對(duì)政府投資在10萬(wàn)元以上、200萬(wàn)元以下的小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上搖號(hào)，確認(rèn)中介服務(wù)單位和承建商的規(guī)范管理，使項(xiàng)目全程“曬”在陽(yáng)光下。平臺(tái)簡(jiǎn)化了20多個(gè)環(huán)節(jié)，平均每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約審批時(shí)間3天，而且各環(huán)節(jié)費(fèi)用大幅縮減。

“‘陽(yáng)光平臺(tái)’信息透明、管理規(guī)范、全程留痕。”市紀(jì)委政策法規(guī)研究室副主任張少華說(shuō)，“該有的環(huán)節(jié)繼續(xù)保留，如設(shè)計(jì)、財(cái)審、驗(yàn)收、審計(jì)等，紀(jì)委依托平臺(tái)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督、隨時(shí)抽查。”

自去年9月“陽(yáng)光平臺(tái)”正式運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目99個(gè)，涉及資金6663萬(wàn)元，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作和投訴舉報(bào)行為，有效破解了基層小規(guī)模公共項(xiàng)目“監(jiān)管難、監(jiān)督少”的問題，不僅優(yōu)化財(cái)政資金透明公開和合理配置，而且為基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障。

“我們從落實(shí)主體責(zé)任出發(fā)，打造‘陽(yáng)光平臺(tái)’，讓政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作更加公正、透明、高效、便民，不僅提高了效率，降低了成本，還有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上遏制腐敗、保護(hù)干部，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。”周寧縣委書記包江蘇說(shuō)。

村賬鄉(xiāng)管

——“糊涂賬”變?yōu)?ldquo;明白賬”

壽寧縣含溪村葉恩仕在擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任期間，利用職務(wù)便利，將村委資金合計(jì)110萬(wàn)元違規(guī)借給他人使用；古田縣鳳埔鄉(xiāng)官亭村陳初金、吳光雄在擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任期間，利用職務(wù)便利，在扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)中使用白條入賬24萬(wàn)元，現(xiàn)金支付50萬(wàn)元……寧德市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，各村級(jí)組織財(cái)務(wù)混亂，“糊涂賬”層出不窮。

“亂彈戲經(jīng)費(fèi)一共8.93萬(wàn)元，由買方個(gè)人代開，附件不夠規(guī)范，村委會(huì)主任同意支出也不能入賬。”壽山鄉(xiāng)壽山村出納將亂彈戲經(jīng)費(fèi)的發(fā)票拿到鄉(xiāng)會(huì)代中心入賬時(shí)，遭到了會(huì)代中心工作人員的拒絕。

“經(jīng)查實(shí)后，我們責(zé)令其在15日內(nèi)整改到位、及時(shí)入賬，并批評(píng)教育了相關(guān)人員。”該鄉(xiāng)紀(jì)委書記陸澤武說(shuō)。

這是寧德市率先在屏南縣探索實(shí)踐“村賬鄉(xiāng)管”新路子的一個(gè)實(shí)例。

“村賬鄉(xiāng)管盯緊村級(jí)報(bào)賬員、村主干、村文書、代理會(huì)計(jì)四個(gè)主體，重構(gòu)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三種監(jiān)督力量，解決坐收坐支、以收抵支，‘白條’入賬、大額現(xiàn)金出賬，公款私存、挪用、私借集體資金等突出問題。”屏南縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任魏宏峰說(shuō)。村賬鄉(xiāng)管，主要是“四個(gè)管”，管住現(xiàn)金出賬、白條入賬、報(bào)賬時(shí)間以及賬目，堵住村級(jí)財(cái)務(wù)管理的漏洞。

“實(shí)行開支、審核、審批、報(bào)銷‘四支筆’程序，規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)，特別是對(duì)‘白條’入賬和現(xiàn)金出賬，進(jìn)一步明確了范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求。”壽山鄉(xiāng)會(huì)代中心負(fù)責(zé)人石彥雪說(shuō)，“多年的‘糊涂賬’終于變成了‘明白賬’！”

屏南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村賬鄉(xiāng)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，配備專職代理會(huì)計(jì)，實(shí)行“分村建賬、權(quán)屬不變、鄉(xiāng)管村用、報(bào)賬結(jié)算”的管理機(jī)制。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

——村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督插上科技“翅膀”

“微信群里公開了今年我們村耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的有關(guān)信息，大家有沒有什么意見？”蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)蚶岐村村委會(huì)主任廖建燦在微信群里@了所有人，該村已有251人入群，微信群的推廣受到了村民的一致好評(píng)。

“沒意見。”

“這樣做好！”

“我舉雙手贊成。”

這是通過(guò)微信群公開村務(wù)信息的一個(gè)縮影。

去年，寧德市探索“互聯(lián)網(wǎng)+”村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督項(xiàng)目。在傳統(tǒng)村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，推行村務(wù)微信公開，進(jìn)一步梳理與群眾切身利益息息相關(guān)的村級(jí)事務(wù)項(xiàng)目48項(xiàng)，運(yùn)用鎮(zhèn)村兩級(jí)微信監(jiān)督群進(jìn)行“線上線下”同步公開，方便群眾咨詢查閱，實(shí)時(shí)接受監(jiān)督。

“青壯年都出去了，村里只剩下老人、小孩。”蕉城區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員林潤(rùn)秋說(shuō)，“傳統(tǒng)村務(wù)貼在公告欄上，看得到的沒能力管，有能力管的不在家。”

傳統(tǒng)的村務(wù)公開存在信息普及率低、監(jiān)督渠道單一等問題，村民對(duì)村務(wù)不了解，特別是村干的待遇問題、村內(nèi)財(cái)務(wù)情況等。一些人不了解村內(nèi)工程招標(biāo)的情況下，散布過(guò)激言論，群眾特別是外出群眾對(duì)此頗有微詞，對(duì)基層工作造成了一定影響。

“以前在外打工，村里的事都不知道，在家的老人們懷疑村干部‘吃錢’，如今村務(wù)實(shí)時(shí)公開，這種疑慮自然化解了。最近，我從新聞里看到一起‘村干部給自己的母親辦低保’的荒唐事。如果有村務(wù)公開微信群，就不可能發(fā)生這樣的事。”蚶岐村外出務(wù)工村民陳成祿說(shuō)，“村務(wù)微信群真方便，特別是繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前都是自己回來(lái)繳、托人繳，還怕別人忘了，現(xiàn)在群里一通知，微信紅包一轉(zhuǎn)，分分鐘的事。”

“這種公開、透明的模式讓我們省事不少。”廖建燦說(shuō)，微信群“線上”公開，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)“線下”公開方式渠道單一、不易留痕、難以追溯、不便查閱等短板，充分發(fā)揮新時(shí)代的科技“福利”，提高了效率。

村務(wù)微信群運(yùn)行以來(lái)，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開村級(jí)事務(wù)信息552條，接受群眾質(zhì)詢69條，村干部答疑解惑360余條，收集群眾意見建議139條，已整改落實(shí)119條。

目前，升級(jí)版的村務(wù)微信群，“縣（市、區(qū)）——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）——村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的APP正在上線，將實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行可管、可控、可發(fā)布。“互聯(lián)網(wǎng)+”村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督項(xiàng)目，讓村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督插上了科技“翅膀”，提高了村級(jí)權(quán)力透明度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

三項(xiàng)試點(diǎn)工作，政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”突破制度瓶頸，村賬鄉(xiāng)管在管理層面進(jìn)行優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”村級(jí)權(quán)力運(yùn)行項(xiàng)目在監(jiān)督層面進(jìn)行探索，取得了較好的成效。目前，三項(xiàng)試點(diǎn)工作已在寧德市9個(gè)縣(市、區(qū))全面推開，各地立足實(shí)際，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索符合各自實(shí)際的村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督新路子。

“村官級(jí)別雖低、公權(quán)力也不大，但直接關(guān)系基層群眾的切身利益。群眾身邊的‘蠅貪’‘蟻貪’問題背后，正是‘微權(quán)力’的失控和基層干部的擅權(quán)亂為。”市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳力達(dá)表示，寧德市從制度、管理、監(jiān)督等三個(gè)層面著力加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為當(dāng)前村級(jí)組織換屆、全面脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。